În
Monitorul Oficial nr. 872 din 20 decembrie 2012, a fost publicat Ordinul
ministrului sănătăţii nr. 1.292 din 18 decembrie 2012 privind aprobarea
Normelor metodologice pentru achiziţia publică centralizată, la nivel naţional,
de medicamente, materiale sanitare, echipamente medicale, echipamente de protecţie,
servicii, combustibili şi lubrifianţi pentru parcul auto, act normativ ce vine
să pună în aplicare Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 71/2012 privind
desemnarea Ministerului Sănătăţii ca unitate de achiziţii publice centralizată.
Au
fost reglementate astfel cele şapte etape ale întregii proceduri: • elaborarea
Listei cu medicamentele, materialele sanitare, echipamentele medicale,
echipamentele de protecţie, serviciile, combustibilii şi lubrifianţii pentru
parcul auto • elaborarea documentaţiei de atribuire • a doua opinie de la
specialiştii tehnici • procedura derulată în sistemul electronic al achiziţiilor
publice (SEAP) • conferinţa de clarificări anterioară depunerii ofertelor • comisia
de evaluare • finalizarea procedurii de achiziţie.
Elaborarea
listei se realizează anual sau ori de câte ori este nevoie, de către Ministerul
Sănătăţii; se aprobă prin ordin al ministrului sănătăţii şi se publică în
Monitorul Oficial al României, partea I. În baza acestei liste, în termen de 15
zile de la solicitarea Direcţiei achiziţii publice din cadrul Ministerului Sănătăţii,
unităţile sanitare publice transmit date referitoare la: • cantităţile şi volumele
minime şi maxime necesare pentru următorii patru ani şi detaliat pentru fiecare
an • specificaţiile tehnice ale produselor şi serviciilor utilizate anterior
emiterii solicitării de transmitere a informaţiilor • preţul unitar al
produselor şi serviciilor obţinute în procedurile de achiziţii publice
anterioare • orice alte date solicitate de către Direcţia achiziţii publice.
Pentru produsele şi serviciile incluse în listă, unităţile sanitare publice nu
au dreptul să organizeze alte achiziţii publice. Acordurile-cadru şi
contractele subsecvente aflate în derulare se continuă până la termenele finale
stabilite.
Aprobată
prin ordin al ministrului sănătăţii, Comisia pentru elaborarea documentaţiei de
atribuire este formată din cinci membri: • trei membri, specialişti tehnici
selectaţi de la unităţi sanitare sau instituţii publice diferite, care
stabilesc specificaţiile tehnice ale produselor, în acord cu cerinţele unităţilor
sanitare publice • un reprezentant de la Direcţia achiziţii publice din cadrul
Ministerului Sănătăţii • un reprezentant de la Direcţia juridică şi contencios
din cadrul Ministerului Sănătăţii. Această comisie, în termen de cinci zile
lucrătoare de la constituire, va elabora specificaţiile tehnice ale produselor,
iar în alte cinci zile lucrătoare va finaliza documentaţia de atribuire.
Prin
etapa intitulată „a doua opinie de la specialiştii tehnici“ se înţelege
validarea specificaţiilor tehnice ale produselor şi serviciilor de către doi
experţi independenţi, numiţi prin ordinul ministrului, la propunerea Direcţiei
achiziţii publice, specialişti tehnici, alţii decât cei care fac parte din
comisia pentru elaborarea documentaţiei de atribuire. Aceşti specialişti
tehnici sunt consultaţi independent, în maximum trei zile lucrătoare de la
numire, de către Direcţia achiziţii publice, prin poşta electronică sau
personal, asupra specificaţiilor tehnice stabilite pentru produse şi servicii.
În situaţia unor divergenţe de opinie între soluţiile tehnice ale comisiei
pentru elaborarea documentaţiei de atribuire şi opiniile tehnice ale specialiştilor
independenţi, are loc o mediere coordonată de o persoană nominalizată şi
aprobată prin ordin de către ministrul sănătăţii.
Procedura
derulată în sistemul electronic al achiziţiilor publice (SEAP), cuprinzând
postarea anunţurilor de intenţie, de participare şi de atribuire, a documentaţiei
de atribuire, clarificări şi răspunsuri la clarificări, faţă de documentaţia de
atribuire şi oferte etc., se realizează, ca şi până acum, conform dispoziţiilor
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, dar la nivelul Ministerului Sănătăţii.
Etapa
a cincea – „conferinţa de clarificări anterioară depunerii ofertelor“ – se doreşte
probabil a limita pe cât posibil eventuale ulterioare contestaţii, prin
eliminarea posibilelor neînţelegeri şi neclarităţi, în contextul întâlnirii
dintre membrii comisiei pentru elaborarea documentaţiei de atribuire şi
reprezentanţilor potenţialilor ofertanţi. Legislaţia în materia achiziţiilor
publice nu impune însă participarea la o astfel de conferinţă şi nici nu
limitează dreptul la a contesta rezultatul unei proceduri, în situaţia participării
sau neparticipării la întrevedere.
Membrii
comisiei de evaluare se propun de către Direcţia achiziţii publice şi se aprobă
prin ordin al ministrului sănătăţii, comisia fiind astfel alcătuită din cinci
membri, din care trei sunt specialişti tehnici, şi va include cel puţin unul şi
cel mult doi dintre specialiştii tehnici care au participat la comisia pentru
elaborarea documentaţiei de atribuire.
Finalizarea
procedurii de achiziţie se va face prin publicarea în SEAP a tuturor ofertelor
financiare aferente procedurilor de achiziţie. Ofertele operatorilor economici
în întregime se analizează şi se validează de către comisia de evaluare, iar
după evaluarea ofertelor din punct de vedere tehnic şi al îndeplinirii condiţiilor
de eligibilitate, operatorii economici pot înainta oferte financiare revizuite
prin SEAP pentru produsele şi/sau serviciile ofertate, în cazul în care procedura
de achiziţie publică este organizată cu etapă finală de licitaţie electronică.
Ministerul
încheie acordurile-cadru cu operatorii economici declaraţi câştigători, care
vor fi părţi ale viitoarelor contracte subsecvente încheiate cu unităţile
sanitare publice, şi transmite, în format electronic, unităţilor sanitare
publice, acordurile-cadru, documentaţia de atribuire, oferta tehnică şi
financiară, în vederea încheierii contractelor subsecvente, în funcţie de
necesităţile obiective de produse şi servicii, în conformitate cu programul
anual al achiziţiilor publice, în limita bugetului aprobat pentru această
destinaţie.
Orice
deficienţă apărută în încheierea sau derularea contractelor subsecvente va fi
comunicată ministerului de unităţile sanitare publice, în termen de 48 de ore
de la constatare.
